学党史|“四个全面”擘宏图（48、49问）

48.如何理解要把权力关进制度的笼子里？

2013年7月，西柏坡纪念馆。习近平总书记调研指导党的群众路线教育实践活动时，在一块展板前久久驻足。展板上写着党的七届二中全会作出的六条规定：“一、不作寿；二、不送礼；三、少敬酒；四、少拍掌……”这是我们党“进京赶考”前立下的制度性规定。岁月流转，铁规依然。习近平总书记对六条规定的内容逐条进行对照分析，哪条现在坚持得比较好，哪条做得还不够。重视并不断加强党的制度建设，是我们党的历史经验和优良传统。推进全面从严治党，必须坚持思想建党和制度治党同向发力，把制度建设贯穿其中，全方位扎紧制度笼子。

制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。邓小平同志指出：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”我们党要管好党、治好党，必须有坚强的制度作保证。党的十八大以来，我们党坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，坚持用制度治党、管权、治吏，先后组织制定修订200多部中央党内法规，注重党内法规同国家法律的衔接和协调，初步形成以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等党内法规为主干的党内法规制度体系，做到了前后衔接、左右联动、上下配套、系统集成。党内生活主要领域实现了有章可循、有规可依。

★习言习语

• 从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。

• 各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。

如何制约和监督权力，是制度建设的关键问题。公权力姓公，也必须为公。各级党组织、各级领导干部手中的权力是党和人民赋予的，姓公不姓私。只要公权力存在，就必须受到制约，否则就会被滥用。习近平总书记指出：“没有监督的权力必然导致腐败，这是一条铁律。”这些年查处的腐败分子中，方方面面的一把手比例不低，他们把自己凌驾于组织之上、凌驾于班子集体之上，搞独断专行甚至贪污受贿，结果走上了不归路。这里面当然有个人修养不到位的原因，但是与权力没有受到制度的约束有很大关系。必须把权力关进制度的笼子里，依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，让权力在阳光下运行。

把权力关进制度的笼子里，首先要建好笼子。没有笼子是不行的，笼子太松了也是起不了什么作用的。要坚持权责法定，科学配置权力，明晰权力边界，强化权力制约，扎细扎密扎牢制度笼子。以党章为根本遵循，本着于法周延、于事有效的原则，制定新的法规制度，完善已有的法规制度，废止不适应的法规制度，进一步健全覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，最大限度减少权力出轨、个人寻租的机会。制度不在多，而在于精，在于务实管用。如果空洞乏力，起不到应有作用，再多的制度也会流于形式。要搞好配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能，不能大而全也不能小而碎，不能“牛栏关猫”也不能过于繁琐。

把权力关进制度的笼子里，健全党和国家监督制度、坚持和完善党和国家监督体系是重点。自我监督是世界性难题，是国家治理的哥德巴赫猜想。长期以来，党内存在的一个突出问题，就是不愿监督、不敢监督、抵制监督等现象不同程度存在，监督下级怕丢“选票”，监督同级怕伤“和气”，监督上级怕穿“小鞋”。党的十八大以来全面从严治党的实践证明，我们党探索出一条长期执政条件下解决自身问题、跳出历史周期率的成功道路，构建起一套行之有效的权力监督制度和执纪执法体系。要继续健全制度、完善体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。重点加强对高级干部、各级主要领导干部的监督，完善领导班子内部监督制度，破解对一把手监督和同级监督难题。强化政治监督，深化政治巡视，切实发挥监督“利剑”和巡视“千里眼”作用。把党委（党组）全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来、融为一体。

“纵有良法美意，非其人而行之，反成弊政。”制定制度很重要，更重要的是抓落实。如果不抓落实，只是写在纸上、贴在墙上、锁在抽屉里，制度就会成为“稻草人”、“橡皮筋”。习近平总书记强调：“我们总体上已进入有规可依的阶段，目前的主要问题是有规不依、落实不力。”要坚持制度面前人人平等、制度执行没有特权、制度约束没有例外，不存在免罪的“丹书铁券”，也没有“铁帽子王”，坚决维护制度的严肃性和权威性，推动制度落实落地，确保制度时时生威、处处有效。

49.为什么要一体推进不敢腐、不能腐、不想腐？

2016年11月16日，“百名红通人员”头号嫌犯杨秀珠走下飞机舷梯，逃亡生涯宣告终结。北京首都机场休息室内，一张签发于2003年的逮捕证，终于按上了她的手印。天网恢恢，疏而不漏。截至2020年6月，“天网行动”共追回外逃人员7831人，其中党员和国家工作人员2075人，追赃196.54亿元，“百名红通人员”已有60人归案。这是我们党开展反腐败斗争的一个缩影。党的十八大以来，我们党反腐败斗争力度之大、成效之巨，中国历史未有，世界历史罕见。

腐败是社会毒瘤，是我们党面临的最大威胁。如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。正如一棵参天大树，如任蛀虫繁衍啃咬，最终必会逐渐枯萎。反腐败斗争是全面从严治党的“必答题”，是我们必须抓好的重大政治任务。习近平总书记斩钉截铁地指出，不得罪成百上千的腐败分子，就要得罪十几亿人民，这是一笔再明白不过的政治账、人心向背的账。我们党深刻把握党风廉政建设和反腐败斗争规律，明确提出一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，这是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。

不敢腐、不能腐、不想腐是相互依存、相互促进的有机整体。三者不是简单的三个阶段的划分，也不是孤立的三个环节的排列，而是有机统一、环环相扣的，体现了内因和外因、自律和他律的辩证关系。不敢腐，侧重于惩治和威慑，解决的是腐败成本问题，只有严厉惩治，一旦腐败就会付出惨重代价，才能让意欲腐败者不敢越雷池半步。不能腐，侧重于制约和监督，解决的是腐败机会问题，只有强化监督制约、扎紧制度笼子，才能让胆敢腐败者无机可乘。不想腐，侧重于教育和引导，解决的是腐败动机问题，只有树立廉荣贪耻的价值取向，才能让人从思想源头上消除贪腐之念。三者任何一方面滞后，都会影响反腐败整体进程和综合效果，必须同向发力，实现效应叠加。

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，是我们党推进全面从严治党和反腐败斗争实践的科学总结。近些年来，以习近平同志为核心的党中央以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，查处了周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、孙政才、令计划等一大批腐败分子，不敢腐的震慑效应充分显现。大力推进反腐败国家立法和党内法规制度建设，制定修订新形势下党内政治生活若干准则、党内监督条例、纪律处分条例、问责条例等一批标志性、关键性、基础性的法规制度，不能腐的笼子越扎越牢。不断夯实廉洁从政的思想道德基础，在党内先后开展系列学习教育，不想腐的自觉不断增强。正是将不敢腐、不能腐、不想腐作为综合治理腐败的根本举措，反腐败斗争才不断取得新成效，从“腐败和反腐败呈胶着状态”，到“压倒性态势正在形成”，再到“压倒性态势已经形成并巩固发展”，直到“取得压倒性胜利”。实践证明，只有一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，才能进一步增强反腐败斗争的主动性、系统性、实效性。

“新松恨不高千尺，恶竹应须斩万竿。”当前，反腐败斗争已经取得压倒性胜利，但对形势的严峻性和复杂性一点也不能低估。尽管党中央三令五申，一些干部仍然不收手、不收敛，心存侥幸、顶风作案。利益输送现象仍然存在，领导干部被“围猎”、甘于被“围猎”问题还很突出，侵害群众利益的“微腐败”问题尚未有效根除。2019年，中央纪委国家监委立案审查调查中管干部45人，全国纪检监察机关立案61.9万件，有10357人主动投案。腐败存量还未清底，增量仍有发生。现实警醒我们，必须坚持不懈地一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断巩固发展压倒性胜利。

★网友微言

• 防治腐败和政治文化建设要同步推进，让“有形之手”和“无形之手”同时发力，一硬一软，刚柔并济。

• 反腐败不是“一阵风”，也不是“耳旁风”，而是“四季风”。

习近平总书记指出，“我们党反腐败不是看人下菜的‘势利店’，不是争权夺利的‘纸牌屋’，也不是有头无尾的‘烂尾楼’”。深入推进反腐败斗争，必须不断深化标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要把握“不敢”这个前提，以严格的执纪执法增强制度刚性，让党员干部从害怕被查处的“不敢”走向敬畏党和人民、敬畏党纪国法的“不敢”。着眼“不能”这个关键，科学配置权力，加强重点领域监督机制改革和制度建设，推动形成不断完备的制度体系、严格有效的监督体系。扭住“不想”这个根本，靠加强理想信念教育，靠提高党性觉悟，靠涵养廉洁文化，夯实不忘初心、牢记使命的思想根基。要加强顶层设计，促进三者贯通、一体统筹推进，增强标本兼治整体效能，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。

（来源：党史学习教育）