《2020长三角城市发展报告》特色亮点

11月26日，由城院与上海市城市科学研究会、上海建筑职业教育集团共同主办的2021长三角城市发展论坛在奉贤校区举行，由我校城市发展研究中心编撰的《2020长三角城市发展报告——长三角中小城市活力研究》在本届论坛上正式发布。

基本研究结果

研究报告在全国范围内首次提出长三角中小城市人才活力指数。指标体系包含3 个一级指标，8个二级指标，24个三级指标。研究对象是长三角地区的60个中小城市，包括江苏省、浙江省、安徽省《2020年统计年鉴》里的县级市，以及上海市的8个非中心城区，还有属于长三角生态绿色一体化示范区的浙江省嘉善县和江苏省苏州市吴江区。

研究结果表明：三省一市人才活力指数平均得分从高到低依次是:上海、江苏、浙江、安徽。

上海市非中心城区在人才环境和人才贡献方面得分最高。上海作为长三角地区的龙头城市，为人才提供了良好的环境，人才在上海也做了出较大的贡献。美中不足的是，人才量能未能拔得头筹。相对于上海庞大的人口规模和经济发展的需求，人才供应仍显不足。

江苏省中小城市在人才环境、人才贡献方面得分排名第二。江苏省中小城市人才活力状况总体上较好。人才的存量和流量成为制约其人才活力的瓶颈。另外，江苏省内各个中小城市之间人才活力水平相差较大，应注意排名靠后的城市的人才活力的提升。

浙江省中小城市在人才量能方面得分最高，反映出浙江省人才底蕴深厚，人才的规模、结构和流量比较合理。人才环境与人才贡献指数得分均排在第三，与上海、江苏有一定的差距。浙江省中小城市应进一步优化人才环境，并且提升人才对于城市的贡献度。

安徽省中小城市人才量能指数得分位列第三，但从数值上看与位于前二名的浙江和上海差距并不大。说明安徽省中小城市在人才的规模、结构和流量上相对于其人口规模来说还算不错，但也还有进一步提升的空间。在人才环境方面，与其他兄弟省市差距较大。最突出的问题是在人才贡献方面，安徽省中小城市与其他兄弟省市差距很大。这反映出现有人才被激发的程度比较不足。

几个有意思的发现

01

人才与资本，谁对GDP的作用更大?人才贡献与固定资产投入对于经济发展都具有重要作用，但两者相比，人才贡献的作用要大于固定资产投入。人才对于经济发展的贡献超过了资本的贡献。

02

经济发展与人才活力相辅相成。产业是容纳人才的载体，是一个城市对人才具有吸引力的根本原因。各地政府和社会应当充分认识经济发展与人才活力之间深层次的内部关联，重视发展经济，提升产业活力，以产业发展优势来吸引更多人才，促进人才建设与地方经济转型升级深度融合。

03

人才环境对于人才贡献非常重要。政府部门和全社会各方应当为人才营造良好的生存和发展环境，制定更加积极、开放、有效的人才政策。通过以上途径激发出人才的创新创业动力。

04

青年人的作用。本报告发现，政府的相关政策对青年人(19-35 岁)有显著的影响。青年人属于城市中的活跃群体，政府出台更多的人才相关政策，能吸引到更多的青年人。此外，本报告还发现，青年人占比与人才贡献和GDP高度相关。青年人拥有更强的创新和创业激情。青年人占比的加大，会导致当地的全员劳动生产率和GDP得到提升。可见，青年人占比是一个具有承上启下作用的关键指标。得青年者得天下。各地应当着力吸引青年人才，使城市成为青年人安居乐业、施展才华、实现理想的地方。(见下图)。

总体建议

乘长三角一体化之东风，共建长三角统一开放的人力资源市场。

1.加快破除制约人才跨区域自由流动的体制机制障碍，主动搭建平台灵活运用人才，降低人才使用成本。

2.协同深化人才发展体制机制改革，积极营造“类海外”政策环境。

3.补齐欠发达地区发展短板。建立发达地区与相对欠发达地区合作机制，促进协调发展。

第三方专家评价

01

时隔11年，从全国人才工作会议到中央人才工作会议，人才问题受到高度重视，特别是在当前“城兴人、人兴业”的城市发展新逻辑中，人才的重要性更是愈发凸显出来。长三角作为我国经济增长最重要的动力源和最活跃的人才集聚高地之一，在推动我国经济向高质量发展转型中扮演着关键角色，但与大城市备受关注相比，中小城市的人才活力如何却在一定程度上被忽视。《2020长三角城市发展报告》聚焦长三角中小城市的人才活力很好的填补了这个空白。该报告基于构建的城市人才活力指数，对长三角地区的60个中小城市（含上海的8个郊区）进行了量化测度，并选择5个典型案例进行深入剖析，在对人才活力和中小城市发展研究来说，研究方法具有一定的开创性，特别是关于中小城市间人才活力分化明显等观点和判断值得关注，这对丰富人才活力与中小城市研究具有很好的参考价值。

——上海社会科学院城市与人口发展研究所研究员 邓智团

02

聚人为市，化市为城。城市的发展本来就是人口集聚的结果，而人才又是城市发展的高端要素。体现一个城市竞争力的最关键因素就是人才。对大城市的发展很多机构关注，而对中小城市的发展问题进行深入研究的机构并不多。上海城建职业学院城市发展研究中心独辟蹊径，长年专注于中小城市发展的研究难能可贵，特别是聚焦人才问题，可以说抓住了城市发展的关键。如果说大城市发展代表了一个国家和地区的实力，而中小城市的发展体现了一个国家的活力，而这个活力就体现在人才引进、培养、使用、激励，简单概括就是引才、育才、用才、励才，把人才问题解决好了，城市的竞争力自然就提升了。中小城市活力提升了，大城市的竞争力才有持续的支撑。

——宁波社会科学院院长 傅晓

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责编｜党委宣传部

素材| 城市发展研究中心